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号: 007308833/201901-00005 信息分类: /
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生成日期: 2019/1/17 14:43:07 词:
佛冈县2018年法治政府建设情况汇报
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2018年,在清远市委、市政府、佛冈县委、县人大的正确领导和监督指导下,我县深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,学习贯彻习近平总书记视察广东重要讲话精神,以扎实推进依法行政、加快法治政府建设为主线,认真贯彻落实《广东省法治政府建设实施纲要(2016-2020年)》(粤发〔2016〕20号),充分发挥政府职能作用,紧扣重点,开拓创新,全面推进法治政府、法治佛冈、法治社会一体化建设,全县依法行政水平显著提升,法治政府建设再上新台阶,为我县经济社会平稳健康发展营造了良好的法治环境。现将我县2018年法治政府建设情况报告如下:

一、法治政府建设总体情况及成效

(一)依法全面履行政府职能

1.全面深化行政审批制度改革。一是开展行政许可监督评估工作。组织全县28个部门开展行政许可自查,形成2017年度行政许可实施和监督管理情况报告,并在县政府门户网站公开,接受社会监督。二是做好"强县扩权"工作,经已承接市直部门下放或委托事项合计95项(其中下放事项91项、委托事项4项)。三是清理规范行政审批中介服务事项。全县清理规范事项共54项。四是规范人才管理审批,公布人才事项目录。对照市的人才事项目录,梳理出我县人才招聘、评价、流动等环节审批事项目录,涉及7个部门共13项事项。五是开展"减证便民"专项行动。对涉及群众办事创业时需要提交各类证明和盖章事项开展清理,公布了第一批取消的证明事项目录,涉及11个部门共51项事项。

2.大力推行权责清单制度并实行动态管理。2016年起我县已全面推行政府工作部门权责清单制度。在权责清单的编制公布、动态调整、运行实施、监督检查、行政监察等方面规范对清单的管理。2018年8月,组织33个部门对照省、市行政权力事项通用目录,动态调整我县权责清单。目前,我县33个部门共6180项事项已在"广东政务服务网"向社会公开。

3.实行市场准入负面清单制度。一是我县在2016年11月就对外公布准入负面清单,按照"非禁止即可行"原则,进一步放宽企业投资准入;负面清单列明禁止准入和核准准入项目,二是实施收费目录清单制度,切实将政府取消、停征和减免收费政策落实到位。分别开展春运票价、殡葬收费、涉企收费、电力价格、房地产等专项检查,有效遏制乱收费行为。

4.优化政府组织结构。认真学习中央、省有关机构改革的文件和精神,明晰改革方向;加强调查研究,摸清全县机构编制底数及职责运作情况,起草我县党政机构改革方案和组织实施工作方案,并按要求成立改革领导小组,有序推进机构改革工作。

5.完善宏观调控。一是推动"十三五"规划落实工作。2018年来,我县积极推动广清产业园佛冈园区、聚宝工业小区建设,将园区作为一体化发展的主阵地,瞄准广州产业重构的机遇,精准对接广州优势产业。未来我县将以产城融合为开发目标,建设现代化的产业开发区。同时,全力推进汕湛、广连高速建设,实现与珠三角"外联内通"。二是严格管理政府列管的商品价格,依法、公平、合理制定政府列管的商品价格。对可实行市场调节价的商品和服务,坚决放开由市场形成价格,绝不截留定价权,充分调动生产者与经营者的积极性,维护市场价格的稳定。三是全面实行企业投资项目网上备案,推进企业投资体制改革,落实企业投资主体地位。

6.加强市场监管。一是积极构建企业信用体系,落实协同监管和联合惩戒措施,推进社会信用体系建设。认真贯彻落实《严重违法失信企业名单管理暂行办法》,对严重违法失信和及时纠正违法行为企业做好列入、移出工作,并依法公示经营异常名录和严重违法失信企业名单。对失信企业实施跨部门协同监管和联合惩戒工作,促进构建"一处违法,处处受限"的信用监管机制,推进社会信用体系建设。同时我县先后制定《佛冈县电子商务领域严重失信问题专项治理工作方案》、《佛冈县关于对纳税信用A级纳税人实施联合激励措施的工作意见》等文件,加强对我县企业诚信监管,营造良好的消费和发展环境。二是积极运用全县政务信息共享平台和信息共享交换机制,加强信息资源整合,不断深化涉税信息共享。以商事登记制度改革为契机,拓展统一社会信用代码的功能,拓展跨部门税收合作,实现信息共享、管理互助、信用互认,有序的推进我县的社会信用体系建设工作。三是继续深化商事登记改革工作。通过全面实施"多证合一"、简化住所登记、推行电子营业执照发放、全程电子化商事登记等举措方便准入,实现登记窗口与群众和企业的"零见面、零跑动"全面优化我县营商环境。其中,自2018年6月30日起,在企业"五证合一、一照一码"登记制度改革和个体工商户"两证整合"的基础上,将19项涉企证照事项进一步整合到营业执照上,在全国层面实行"二十四证合一"。

7.加强政府服务体系创新。一是深入推进"放管服"改革工作,构建全流程一体化在线政务服务平台,推进政务服务"一网通办"。我县积极推进政务服务事项实施清单"十统一"标准化梳理,组织21个部门共梳理出125项行政权力中介服务事项清单,为建设网上中介超市提供事项清单。二是做好政务服务事项实施标准化梳理工作,并抓好上线应用。督促我县各单位在服务方式完备度、服务事项覆盖度、办事指南准确度、在线办理成熟度等5方面完善行政许可和公共服务事项标准。同时做好其他政务服务事项实施标准化梳理工作。目前,各单位认领完成标准化编制政务服务事项共7306项,并已全部上线应用。三是开通实施县网上中介服务超市,构建"互联网+中介服务"。我县在清远市网上中介服务超市平台基础上开通实施佛冈县网上中介服务超市业务功能,进一步方便了企业和群众办事。截至目前,全县有103个单位注册入驻网上中介服务超市,41个单位在网上中介服务超市采购,共有148单采购业务。

8.创新社会治理。一是全面推行社会治安综合治理网格化管理,实现"中心+网格化+信息化"工作模式。全县各镇共划分641个网格,有网格员574人,并全部配备移动终端,使用手机APP"广东省综治E通"开展网格巡查工作以来,网格员巡查录入案事件共2070件,办结2063件,办结率:99.66%,初步实现"小事不出网格、大事不出村"。二是组织开展清明期间烟花爆竹、五一期间、夏季安全生产专项整治工作。加强食品药品、危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山、公众聚集场所和"三小"场所、旅游景点、集贸市场的检查。建立实施"黑名单"制度,加强企业安全生产诚信体系建设。

9.优化公共服务。一是扎实推进佛冈县基本公共服务均等化综合改革工作,不断优化支出结构,发挥公共财政职能,严控一般性支出,加大财政对各项基本公共服务均等化的投入,提高基本公共服务均等化水平。2018年我县涉及基本公共服务均等化的各项支出合计为183,728万元,比去年同期增长18.81%。其中:公共安全支出16,886万元,教育支出63,528万元,文化体育与传媒支出6,251万元,社会保障和就业支出30,099万元,医疗卫生与计划生育支出39,848万元,住房保障6,383万元,交通运输19,230万元,节能环保支出1,503万元。二是建立健全城乡社区公共服务平台,推动政府公共服务延伸到城乡社区。保障资金投入,加大福彩公益金以政府购买社会组织服务项目的投入;打好基建设施基础,推进实施我县"双百镇(街)社工服务站"建设项目;拓展公共服务,积极引导社工参与城乡服务项目。

10.强化生态环境保护。一是开展铸造行业大气污染专项整治、潖江河生态水环境专项整治工作,推进清洁生产、饮用水源地保护区的环境管理,切实抓好土壤污染防治。二是完善并严格实行环境信息公开制度、环境影响评价制度和污染物排放总量控制制度,积极做好全县项目落户环评的保障工作。落实生态环境保护责任追究制度和环境损害赔偿制度。积极做好迎接中央和省环保督察工作,坚持问题导向,扎实做好突出问题的整改落实。三是开展生态保护红线的划定工作。着力做好项目需求收集、格局图比对论证、技术协调等工作,全面谋划我县经济社会未来十年二十年甚至更长时间的发展空间。四是开展畜禽养殖禁养区、限养区划定工作,开展声环境功能区划工作。深入开展第二次全国污染源普查工作,强化日常管理工作,同时根据《环境保护法》和省市的有关工作要求,综合采取行政处罚、限制生产、停产整治、行政拘留等手段,严厉打击恶意破坏环境的行为。五是对领导干部实行自然资源资产离任审计。规范领导干部离任审计交接工作,让领导干部"走得清楚,接得明白"。2018年度完成1名干部的离任审计,3名干部的任中审计。

(二)完善依法行政制度体系

加强规范性文件监督管理。印发了《关于报送2018年度拟制定县政府规范性文件立项申请的通知》,推进了2018年度县政府规范性文件立项工作。同时制定规范性文件制定指引和流程图,方便起草单位明晰公开征求意见、合法性审查、集体讨论、三统一登记、备案、审查、公布等程序,积极推进依法行政和法治政府建设。2018年,我县制定了佛冈县招商引资准入管理试行办法>《佛冈县城乡困难群众医疗救助暂行办法》《佛冈县困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴实施细则(修订)的通知》等规范性文件共计6份,并向市政府和县人大常委会办理了备案登记。同时按照省市部署,严格落实有关涉及"军民融合"、"产权保护"、"取消证明事项"的规范性文件清理工作。全面落实规范性文件有效期制度,所有新制定的规范性文件均有规定有效期,加强规范性文件有效期届满前的评估工作。

(三)推进行政决策科学化、民主化、法治化

一是健全重大行政决策合法性机制。以县政府法制机构为平台设立法律顾问室,聘任6名专业社会律师作为常年法律顾问,充分发挥他们的专业优势,为县政府在决策风险评估和预防等方面的出谋献策、保驾护航。2018年,县法制部门办理审查县政府规范性文件(征求意见稿)35份,审查县政府部门重大行政决策、重大项目合同等涉法文书122份。其中分派给县政府法律顾问律师办理的政府法律事务有75件,充分发挥了法律顾问专业优势,有效减低了政府的涉法风险,确保政府决策的合法合理,着力提高政府决策的法制化水平。二是实行重大行政决策目录管理。出台《yabo88怎么样 重大行政决策事项听证目录》,进一步明确县政府重大行政决策的范围。全县各部门和各镇政府均参照制定本单位重大行政决策事项目录和听证目录并向社会公开。三是完善重大行政决策程序制度。出台《yabo88怎么样 重大行政决策程序规定》《yabo88怎么样 重大行政决策风险评估办法(试行)》《佛冈县重大行政决策听证规定》等重大行政决策制度系列文件,进一步健全依法决策机制,严格落实重大行政决策法定程序。

(四)坚持严格规范公正文明执法

一是全面落实行政执法责任制。严格执行《广东省行政执法监督条例》,全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度,未经执法资格考试合格,不得授予执法资格,不得从事执法活动。2018年,组织17个单位,68人参加执法证考试,合格率为83.8%。举行了行政执法案卷评查培训班,并从县直部门抽调人员与县法制部门相关人员组成案卷评查小组,对我县6个镇政府和19个执法任务较重的县直部门进行执法案卷评查工作。二是严格实施执法公示制、重大行政执法决定法制审核制。我县各行政执法机关通过县政府门户网及时公示公开了行政许可、行政处罚、权责清单、自由裁量适用规则以及"双随机 一公开"事项清单、依据、程序、抽查工作机制实施方案、执法结果等,接受群众监督。2016年,我县制定并下发了要求各镇政府、重大行政执法单位配备专职法制员、聘请法律顾问的通知,同时要求各行政执法机关严格履行重大行政执法案件集体审议制度,凡是经法制审核存在超越职权、事实不清、证据不足、适用法律不正确、程序不合法、处罚不适当的案件一律不得提交集体审议,以保障了行政执法决定的合法性、合理性。三是健全"两法衔接"工作机制。出台《关于加强和改进"两法衔接"的工作要点》,依托市政府电子政务网推进"两法衔接"信息共享平台建设,全面推进"两法衔接"工作。四是充分利用通过"两法衔接"共享平台及案件备案机制,实现检察院与行政执法部门的信息共享,规范行政执法,提升监督效能。五是加强行政执法保障。我县行政机关履行执法职责所需经费,由县财政纳入财政预算,保证了执法经费足额拨付,同时定期或不定期对行政经费进行监督检查,充分发挥行政执法经费使用效能。

(五)强化对行政权力的制约和监督

1.健全行政权力运行制约和监督机制。通过建立执纪、监督和预防联动机制,畅通举报渠道、滚动摸排线索等方式,对群众身边的涉黑涉恶腐败问题、党员干部和公职人员充当黑恶势力"保护伞"问题、工作推进不力问题进行严厉查处。同时利用"廉洁佛冈"微信公众号通报典型案例、利用忏悔录、检讨书开展警示教育。向社会公开作风建设投诉电话和电子邮箱,在行政服务中心、各单位服务窗口等公共场所设置"庸懒散奢"举报信箱,接受群众监督。

2.自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督。在县委对县党风廉政建设和反腐败工作的统一领导下,县政府党组切实履行主体责任,县长作为第一责任人,对县政府党风廉政建设负总责。认真执行向县人大及其常委会报告工作制度,接受询问和质询制度,报备规范性文件制度。向县政协定期通报有关情况,为政协委员履职提供便利、创造条件。支持人民法院依法受理行政案件,制定、落实行政机关负责人依法出庭应诉制度,全年我县政府负责人出庭应诉行政诉讼案件3件。尊重并执行人民法院生效裁判,积极配合检察机关的监督工作。

3.加强行政监督和审计监督。一是严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》和《佛冈县大额财政资金使用集体决策制度》,认真执行民主生活会、述责述廉述德、戒勉谈话、个人重大事项报告等制度,深化党务、政务等各领域的办事公开制度等;二是全面落实审计监督,严格落实"三重一大"制度和"四不直接分管"制度,执行纪委派驻纪检组同志参加监督"三重一大"决策的全过程的规定,促使领导干部正确行使权力。

4.完善社会监督和舆论监督机制。一是加强"12345"热线建设工作,确保投诉平台运行良好。二是畅通行政机关违法行政行为投诉举报方式,在县政府门户网站上公布了行政机关违法行政行为投诉举报的电子信箱、电话等渠道,并在县法制局设立了行政机关违法行政行为投诉举报箱。三是建设舆论监测平台,提升舆情应对、处置能力。开通了"舆情通"监测服务,有效对网络舆情进行监控,并及时通过政府门户网站、"佛冈发布"官方微信平台公开事实真相,及时有效回应负面新闻、虚假新闻和网络谣言,及时客观发布突发事件处置情况,积极引导社会舆论,为法治政府建设提供舆论保障。

5.全面推进政务公开。按照公开为原则、不公开为例外的要求,通过信用佛冈网,县政府门户网等渠道公开公共信用信息。完善县政府"咨询投诉"平台建设,方便群众投诉举报、反映问题,丰富了公众了解、参与和监督政府事务的途径。

(六)依法有效化解社会矛盾纠纷

一是健全预防与依法化解纠纷机制。依托"智网工程",全面铺开"中心+网格化+信息化"建设,强化镇综治信访维稳中心违法犯罪防控、矛盾纠纷化解、安全隐患排查作用。制定《佛冈县行政调解实施办法(试行)》,督导各行政机关切实履行行政调解职责。二是加强行政复议工作。依法公正办理行政复议案件,注重运用和解、调解方式审理案件,排解社会不稳定因素、化解社会矛盾,全年收到行政复议申请4宗。三是完善信访工作制度。坚持执行党政领导干部阅批群众来信制度、定期在县镇和信访局开展接待群众来访、网上受理信访等制度,以及通过信访微信公众号上线使用,极大地便捷群众反映诉求和提出建议。今年我县制作《佛冈县依法打击缠访 闹访》宣传教育片,着力在全社会营造执法守法、依法上访的良好氛围。四是建立专职人民调解员制度,聘请12名专职人民调解员配备至6个镇人民调解委员会,专职从事人民调解工作,充实人民调解力量。

(七)全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力

一是落实"一培训两讲座"。落实领导干部学法制度,全面提升政府工作人员运用法治思维和法治方式解决问题的能力。举办2018年佛冈县领导干部法治专题培训班,县政府常务会议专题学习《宪法》《政府采购法》《招标投标法》《基础设施和公用事业特许权经营管理办法》等,提出贯彻落实意见;各镇政府、县直部门落实法治培训要求,掀起法治专题培训热潮。二是严格执行政府组成部门一把手任职前法律知识考查和依法行政能力测试的规定,将考查和测试结果作为领导干部任职的重要参考。今年我县组织开展廉洁从政和法治能力考试7次,共13人参加。县人大组织政府部门正职参加任职前的法律知识考试2次,共3人参加。三是坚持把法治建设成效作为衡量各镇和县直单位领导班子和领导干部工作实绩的重要内容,实行量化指标考核。在领导班子和领导干部述职述廉的基础上,增加述法的内容,积极探索述职述廉述法三位一体的考核制度。四是坚持正确选人用人导向,突出政治标准,同等情况下,优先提拔使用法治素养好、依法办事能力强的干部。今年来,我县共提拔科级干部13名,均为法治观念强、法治素养好的干部。

(八)组织保障和落实机制

强化考核评价,督促检查存在问题整改工作。修订《佛冈县镇科级党政领导班子和领导干部政绩考评方案》,将法治建设成效作为衡量领导班子和领导干部工作实绩的重要内容,纳入政绩考核指标体系,实行结果通报、诫勉谈话、落实整改、对接选拔任用等措施,强化考核评价结果运用。

二、存在的问题

2018年,我县按照省、市政府的部署,扎实推进依法行政、法治政府建设工作,较好地完成各项工作任务,但也存在一些不足:一是法治政府建设在经济社会发展中的引领和规范作用有待进一步加强;二是重大行政决策公众参与、专家论证和风险评估相关机制仍需进一步完善;三是行政执法监督的方式比较简单,有待形成多渠道多层次的执法检查监督机制;四是行政执法工作有待进一步加强,目前各执法部门普遍存在基层执法人员不足,执法队伍年龄结构日趋老化,导致行政执法工作开展受到限制。

三、明年的工作计划

(一)继续深入推进"放管服"改革。通过推进"一门式、一网式"政务服务模式改革、抓好中介服务超市的规范管理和推广应用、开展"减证便民"专项行动等举措,推动部门简化优化审批流程,规范行政权力运行、方便群众办事创业,改善我县市场营商环境

(二)积极调整优化支出结构,增强基本公共服务的财力保障。在保工资、保运转、保民生的基础上,切实执行厉行节约的政策,注重财政资金绩效考核,把绩效考核作为编制财政预算的重要依据。把财政资金重点投放在教育、文化、医疗、卫生、社保、住房等民生领域,扩大公共财政服务覆盖范围,共建和谐法治佛冈。

(三)提升制度建设法制化水平。制发年度县政府规范性文件制定(修订)计划目录,继续加强改进政府规范性文件制定工作,严把立项关、起草关、审查关和民意关。

(四)强化行政执法监督,推动行政执法规范化建设。全面落实严格规范行政执法三项制度,通过日常执法监督、行政复议、行政执法案卷评查、依法行政考评、定期自查,群众回访等方式,加强对行政执法主体行使行政执法权的监督,切实把评查、考评的成果转化为规范行政行为,进一步推进依法行政和法治政府建设再上新台阶。

(五)健全推进科学民主法治决策。完善并严格落实重大行政决策程序制度,做好年度重大行政决策目录的编制和发布。健全政府法律顾问工作机制,进一步推进行政机关内部重大决策合法性审查机制,保障政府法律顾问在制定重大行政决策中的积极作用。

(六)全面推进政务公开。推进政府行政权力运行公开,政府及其工作部门的行政审批事项、权责清单事项应向社会全面公开;建立健全行政执法公示制度,公开行政执法主体、执法职责、执法依据、执法过程和执法结果;积极推进财政预算、重大项目建设、社会公益事业建设等重点领域的政府信息公开工作。

(七)健全行政复议、行政调解、行政应诉机制。强化制度创新,综合运用书面审查、实地调查、听证、和解、调解等手段,积极化解行政争议,并切实落实行政机关负责人出庭应诉工作,进一步增强我县行政执法队伍的执法能力和办案水平。

(八)加强法制业务培训,全面提升行政执法人员的执法水平。通过不断完善和落实政府常务会议、部门办公会议学法制度以及领导干部法律知识、依法行政知识培训计划,提升领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力,并通过新招公务员、选调公务员等方式,完善执法人员结构,加强执法队伍建设。

(九)强化对行政权力的制约和监督。落实好县政府重大事项向本级人大报告、向政协通报的工作机制,自觉接受人大监督和民主监督;县政府定期向市政府党委、本级人大、党委提交法治政府报告,反映法治政府建设情况;落实行政机关负责人出庭应诉制度。



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2018年12月30日